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云南省林業廳

冷華廳長在2016年全省林業工作座談會上的講話

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堅持問題導向  突出工作重點

全力推動林業改革發展取得新成效

--在2016年全省林業工作座談會上的講話

省林業廳黨組書記、廳長  冷 華

(2016年10月14日

 

同志們:

經省政府同意,今天我們召開全省林業工作座談會,主要任務是:全面貫徹落實近期中央和省委、省政府領導關于林業改革發展的重要批示指示,圍繞當前林業改革發展中的森林資源保護、林權管理、國有林場改革、國土綠化、林業扶貧、退耕還林等重點工作,總結成績和經驗,分析形勢和問題,安排部署下一步工作。下面,我代表廳黨組講三點意見。

一、克難奮進,今年前三季度林業工作穩步推進

今年以來,面對年初低溫嚴重災害,年中集中處置焦點訪談連續4次報道涉滇涉林問題繁重任務,全省林業系統緊緊圍繞中央和省委、省政府關于林業工作的決策部署,采取超常規措施,攻堅克難、積極應對、狠抓落實,林業改革和生態建設有序推進,林業經濟整體運行良好

(一)積極匯報爭取,林業資金投入持續增加。認真貫徹落實爭當全國生態文明建設排頭兵的決策部署,積極爭取國家林業局和省委、省政府對林業改革發展的支持,特別是在爭取林業建設項目和資金支持方面取得了重大突破。今年2月,省委、省政府主要領導帶隊與國家林業局在北京舉行省局合作會談,簽署了《國家林業局 云南省人民政府關于加快推進云南省爭當全國生態文明建設排頭兵的戰略合作框架協議》,省委、省政府主要領導還就退耕還林還草工作親自給習總書記寫信反映困難,并專程赴國家有關部委溝通銜接。通過積極爭取,從中央和省委、省政府到省級各部門都對林業工作給予傾斜和支持,在全國全省經濟下行壓力較大的情況下實現了林業資金投入持續增長并達到歷史最高水平。截至目前,全省共落實林業資金85.55億元,占年度投資計劃70億元的122%,比去年同期增長12%,其中中央投資68.41億元、省級投資17.14億元,提前超額完成了年度投資計劃;爭取國家林業貼息貸款計劃27.56億元,增長12%;經濟林木(果)權證抵押貸款超過20億元,林權抵押貸款余額達180.46億元。

(二)以林業重點工程為抓手,生態治理扎實穩步推進。今年以來,新一輪退耕還林、陡坡地生態治理、天然林保護、石漠化綜合治理、濕地保護、低效林改造、農村能源建設等林業重點生態建設工程實推進,完成了大部分年度目標任務。截至目前,全省完成營造林562萬畝(人工造林422萬畝,封山育林140萬畝),占年度計劃的93.7%;完成義務植樹9600萬株,為計劃任務的96%;"省市聯動 綠化昆明 共建春城"活動植樹5.6萬畝占年度計劃的89.9%低效林改造296.6萬畝,占年度計劃的98.7%;森林管護1.53億畝,為年度計劃的100.2%;退耕還林和陡坡地生態治理131.1萬畝,占年度計劃的79.5%;石漠化綜合治理林業項目121.2萬畝,占年度計劃的90%;防護林建設3萬畝,占年度計劃的90.9%;完成11處中央財政補貼濕地保護項目,占年度計劃的80%;完成節柴改灶6.1萬戶,太陽能熱水器14.9萬臺,分別占年度計劃的40.9%和69.2%

(三)加快培育重點優勢產業,林業產業快速增長。啟動了全省林業產業發展情況調查,建立了林業產業項目儲備庫;完成了核桃500億元級產業的全產業鏈發展規劃編制工作;完成木本油料基地建設80萬畝、提質增效示范基地建設80萬畝,占年度計劃任務的80%;新增林農專業合作社國家級示范社19戶,國家級林下經濟示范基地5個,開展了第12批林業產業省級龍頭企業和第5批林農專業合作社省級示范社的認定工作。據行業統計,前三季度全省實現林業總產值873.8億元,同比增長26.8%。其中:第一產業556.4億元,同比增長25.5%;第二產業222.6億元,同比增長17.5%;第三產業84.8億元,同比增長50%。 

(四)全力保障涉林重點項目,主動服務全省經濟社會發展。緊緊圍繞經濟社會發展特別是穩增長和扶貧工作大局,及時制定出臺了穩增長和易地扶貧搬遷涉林保障政策措施,截至目前,共審核審批各類工程建設項目使用林地申請853件,使用林地8194公頃依法依規征收森林植被恢復費7.4億元,免收相關項目森林植被恢復費1.16億元,涉林重點項目限時辦結率100%,保障了3225億元固定資產投資項目順利落地。其中,涉及"五網"項目336、占用林地4244公頃,易地扶貧搬遷項目181、占用林地801公頃,其它國家及省級重點項目105個、占用林地3357公頃

(五)全面深化林業改革,重點領域改革有序推進。省委將國有林場改革列為全省全面深化改革重大事項,納入年度工督查考核范圍;省政府成立了由分管副省長為組長、25家省級相關部門為成員的云南省國有林場改革工作領導小組,印發了《云南省國有林場改革實施方案》和《云南省國有林場改革任務分解方案》,省政府召開了全省國有林場改革工作會議,與各州、市人民政府簽訂了改革工作目標責任書,全面啟動全省國有林場改革工作。截至目前,國家已下達我省國有林場改革中央財政補助資金1.57億元,全省各州市均成立了改革工作領導機構(除玉溪市、麗江市、臨滄市為副市長任組長外,其他州市都為主要領導任組長),8個州市已召開改革啟動會議除昆明、楚雄、臨滄等3個州市未上報州市級試點林場改革實施方案外,16個州市國有林場改革實施方案及34個試點林場實施方案已上報省國有林場改革工作領導小組審查批復。深入推進自然保護區管理體制改革,12個州市已完成自然保護區管護機構設置方案編制和報批工作,4個州市完成了自然保護區機構改革方案編制和報批工作,理順了省級以上自然保護區財政供養體制。經報請省政府同意,新設立大山包、獨龍江和怒江大峽谷等5處國家公園,目前我省國家公園數量達13個。

(六)不斷加強森林資源管理,林業災害防控及時有效。加快完善林業地方法規體系,《云南省林木種子條例(修訂草案)》已經省人大常委會審議通過,將于2017年1月1日起施行。建立了"省檢察院、國家林業局駐云南專員辦、省林業廳"聯席會議制度及森林資源監督管理林業工作站監督聯絡員制度。扎實推進第四次森林資源二類調查、野生動植物資源調查、全省泥炭沼澤碳調查和第3次林業有害生物普查工作,圓滿完成2015年全省濕地資源變化情況核查工作。不斷完善以森林公安為主相對集中的林業綜合執法機制,進一步將自然保護區和濕地兩個領域的行政處罰權相對集中由森林公安機關行使。上半年,共發生森林火災73起,受害森林面積394.2公頃,與去年同期相比,火災次數下降44.3%,受害森林面積下降51.1%,取得了近年來最好成績。發生林業有害生物危害271.9萬畝,防治201.3萬畝,綜合防治率74.1%。無重大野生動物疫情發生。

(七)大力推進林業扶貧工作,生態脫貧取得階段性成效。深入貫徹中央和省委、省政府關于扶貧工作的決策部署,切實加大了林業生態治貧、綠色脫貧、精準扶貧的力度,組織編制實施了《"十二五"林業扶貧攻堅規劃》《云南省石漠化片區區域發展與扶貧攻堅實施方案(2014-2015年)》《硯山縣林業扶貧規劃》,研究制定了《云南省林業廳關于推進林業精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》;林業生態治理工程重點向貧困地區延伸和傾斜,加大貧困地區生態環境改善力度;建立健全林業產業扶貧政策措施,整合林業生態治理和產業發展項目、資金,大力推動貧困地區木本油料等特色經濟林建設、生態旅游、林下經濟等綠色產業發展;依托森林資源管護、天保工程、森林生態效益補償、天然林禁伐補助等政策,完善以購買服務為主、直補為輔的林業資金扶貧機制,啟動實施了生態護林員精準脫貧工作;出臺了《關于支持易地扶貧搬遷三年行動計劃的十條意見》《云南省林業廳關于加大力度做好精準扶貧易地搬遷項目涉林工作的通知》等政策文件,在林地審批、林木采伐、植被恢復費免征等方面對易地扶貧搬遷工作給予積極支持;大力實施科技減貧,加大貧困群眾林業扶貧政策、造林實用技術、果樹豐產栽培、有害生物防控、林下經濟、森林防火、節能技術、太陽能利用等林業科技知識培訓力度,通過智力扶持、示范推廣和科技支撐,林業科技減貧的效果逐步顯現。截至目前,2016年已下達林業扶貧資金69.9億元,免收易地扶貧搬遷項目森林植被恢復費7676萬元,投入林業扶貧科技人員達1.4萬人,培訓基層林業科技人員及林農75.7萬人次,為全省精準扶貧精準脫貧工作作出了林業應有的貢獻。

(八)積極應對焦點訪談系列報道,深入開展集中打擊整治破壞森林資源違法違規行為專項行動。今年央視焦點訪談欄目相繼于6月16日、7月17日、8月27日、8月28日,4次對我省臨滄市、大理州在林權流轉、林權抵押貸款、毀林采石采砂、破壞生態等方面存在的問題進行集中報道,引起了社會廣泛關注,習近平總書記親自過問,汪洋副總理兩次作出重要批示。報道播出后,省委、省政府和國家林業局高度重視。陳豪、鐘勉、張祖林等領導同志第一時間作出批示,要求嚴肅查處。陳豪書記分別主持召開省委專題會議和大理現場會,聽取情況匯報,研究整改措施,提出工作要求。鐘勉、張祖林同志先后分別兩次召開專題會議進行部署。省委、省政府派出2個工作組,督促開展處置工作。國家林業局張建龍局長在報道播出當晚迅速對云南查處工作作出指示、提出要求,于9月1日主持召開全面加強林地和森林資源保護管理暨嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動電視電話會議,并先后派出兩個督查工作組到云南開展督辦指導。省林業廳在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的關心支持下,積極行動、主動應對、認真整改,廳黨組分別于報道播出當晚,連夜召開3次專題會議,立即傳達省委、省政府和國家林業局領導批示指示精神,主動與兩個州市黨委、政府溝通協調,第一時間先后派出由廳領導帶隊4個工作組趕赴現場,實地調查核實情況,分析查找問題原因,先后和大理州一道采取了全面關停涉案采石采砂場,嚴厲查處違法違規行為,迅速開展打擊破壞森林資源等專項整治行動,組織開展輿情引導等措施進行認真整改。9月13日晚,中央電視臺《焦點訪談》欄目以"鄉土中國農村系列調查:依法保護綠水青山"為題,正面介紹了焦點訪談欄目報道大理事件的處置情況,對我省查處工作給予了充分肯定。目前,輿情熱點逐步下降,各項整改措施正在落實。

按照省委、省政府和國家林業局的統一部署,9月1日省政府印發了《關于集中整治破壞森林資源違法行為和進一步規范集體林權流轉工作的通知》,9月2日祖林副省長主持召開全省專項行動電視電話會議進行部署安排;省政府成立了由祖林副省長任組長、國家林業局駐云南專員辦和16個省級部門為成員的專項行動工作組,制定了專項行動方案,按摸底排查、打擊整治、總結提高、健全長效機制等四個階段分步實施。省林業廳成立了我為組長,兩名副廳長和省森林公安局局長為副組長的專項行動領導小組,抽調專人組成辦公室具體負責組織、協調、落實和推進專項整治行動。9月下旬,省林業廳各位廳領導分別到聯系州市進行了專項督查。省專項行動工作組各省級成員單位也迅速反應,積極研究部署相關工作。全省各州、市、縣均成立了專項行動工作機構,召開了專題會議進行部署,一場覆蓋全省、不留死角的專項行動全面開展。截至1011日,在集中打擊整治破壞森林資源違法違規行為專項行動中,全省出動森林公安民警18373人(次),出動其他林業行政執法人員9161人(次),清理非法征占用林地項目1251個,排查木材、野生動物加工經營場所989處,檢查野生動物活動區638處,刑事立案389起、破案247起(重特大案件7起),查處林政案件2143起,打擊處理違法犯罪人員2375人(其中刑事處理306人、行政處罰2069人),打掉犯罪團伙2個,行政處罰涉案單位108個。在進一步規范集體林權流轉專項行動中,排查林權交易項目758宗,交易金額3.1億元,涉及林地面積71.9萬畝。

其他方面的工作在按年度計劃穩步推進,成效也十分明顯,在此我就不一一展開總結了。

二、認清形勢,妥善解決當前工作中面臨的困難和問題

當前,在國家和省大力推進生態文明建設、全面深化各領域改革、堅決打贏脫貧攻堅戰和經濟下行壓力加大的背景下,在我省深入推進森林云南建設、爭當全國生態文明建設排頭兵、身處全國脫貧攻堅主戰場、經濟穩增長壓力空前的關鍵時期,全省林業改革發展的形勢、任務與以往相比發生了深刻變化,面臨的困難和問題更加突顯,挑戰前所未有。主要表現在以下方面:

(一)焦點訪談系列報道暴露出林業工作還存在不少困難和問題。《焦點訪談》欄目對我省涉林工作進行的連續報道,而且是集中對一個省一個行業4次進行負面報道,在全國少有,引起了黨中央、國務院和社會的高度關注,牽動了省委、省政府主要領導和分管領導的精力,給云南良好的生態形象和林業改革發展造成了負面影響。盡管央視焦點訪談系列報道不僅僅反映的是林業問題,且只涉及我省局部地方森林資源管理不嚴不實、集體林權和國有林權流轉政策亟待規范等方面,但所披露的問題客觀反映出當前我省林業改革發展和資源保護方面仍存在思想認識有差距、綠色發展理念樹得不牢、生態危機意識不強、監督管理不到位、責任擔當不夠、跟蹤問效不及時、溝通協調亟待加強、林政執法效果差、林改政策亟待完善、法規政策落實不到位等突出問題,這些問題給我們提了醒、預了警。林業廳作為全省林業行政主管部門,我作為省林業廳主要負責同志,負有不可推卸的責任。為此,9月7日,省林業廳黨組專題向省委、省政府作出了深刻的書面檢查。9月13日,我和省紀委派駐林業廳紀檢組長云明同志約談了大理州、大理市、云龍縣、鶴慶縣林業局主要負責人,對大理州及相關縣提出了具體明確的整改要求。9月20日,省委常委會聽取了省紀委《關于對大理市鳳儀鎮龍王廟箐毀林采石采砂破壞生態問題問責調查》專題匯報,決定對省、州、市、鎮相關責任單位和責任人按照干管權限進行問責其中,含省林業廳大理州林業局在內的19個單位黨組織作出書面檢查,并對其進行通報問責;對15人進行通報、誡勉問責(其中省管干部5人,省直部門處級干部2人,州管干部7人,市管干部1人);對22人進行黨紀政紀處分(其中州管處級干部6人,州直部門科級干部1人,市管干部15人),近期將按程序公布相關處理結果。省委、省政府還將對省直相關主管部門主要領導進行誡勉談話批評教育。向大家通報這些情況,我的心情和大家一樣很沉重。但在問題面前,我們更需要的是面對、勇氣和擔當,并以問題為導向,在下步工作中認真妥善解決。

(二)森林資源保護管理與利用矛盾突出。一是非法侵占林地的現象突出。我省林地占國土總面積的65%,"十三五"期間國家在工業化、城鎮化、"五網"建設、易地扶貧搬遷等方面的工程項目大規模快速推進,林地資源剛性需求急劇上升。同時,在國家嚴的基本農田保護政策、林地使用定額管控與用途管制的作用下,特別是"十三五"期間國家下達我省的年均林地定額為6314.6公頃、同比減少約10%,林地供需矛盾日益突出,林地資源保護面臨巨大壓力。在這樣背景下,有的地方建設項目不辦理征占用林地手續,或者少批多占,違法占用林地;有的地方對采石、挖沙、取土、開礦等管理失控,存在大量的非法施工作業點;有的還非法侵占自然保護區林地搞工程建設,如大山包自然保護區和轎子雪山自然保護區內違法建設旅游設施、養殖場,白馬雪山自然保護區實驗區違規批建采石采砂場;有的地方借耕地占補平衡、土地收儲、民族民俗、發展農業種植等名義,非法對林地進行所謂的"土地整理",興建高爾夫球場、毀林開墾,擅自改變林地用途;有的地方借籌建工業園區浪費林地定額、空置用地等等問題觸目驚心。二是破壞林木資源現象禁而不止。近年,我省采伐限額大量節余與無證采伐現象并存,林木采伐的實際消耗遠大于限額的使用,一些地方無證采伐、偷砍盜伐、亂砍濫伐、非法采挖樹木等問題還很突出,濫伐公益林情況時有發生,林農自用材無序采伐,超證采伐、超強度采伐和不按調查設計進行采伐作業的現象普遍存在。2013年以來,省廳共對曲靖市沾益等26個縣的68個林木采伐項目進行檢查,每個項目都不同程度存在非法采伐的現象。今年9月,國家局云南專員辦、昆明院完成了對2015年度普洱市景谷縣11宗、保山騰沖市2宗非法采伐案件的核查,其中景谷縣超證采伐3起、8起無證采伐,騰沖市超證采伐和無證采伐各1起。

之所以出現以上這些問題,主要是一些地方沒有牢固樹立保護生態和綠色發展的意識,對保護森林資源與爭當生態文明建設排頭兵重要性的認識不到位,不能正確處理經濟發展與生態保護、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系。一些地方片面追求經濟指標,出政績不惜以犧牲森林資源、破壞生態環境為代價,不考慮生態的承載能力,盲目強調招商引資,不斷擴大用地需求。據統計,我省已批光伏項目45個、耗用林地2159公頃,其中大理賓川縣已建項目高達5個,楚雄元謀、永仁各建4個光伏項目;已批風電項目146個、耗用林地1052公頃,其中大理洱源、紅河瀘西已建項目分別高達12個、7個。一些高速公路、大型采礦、油氣管線、工業園區等建設項目,在工程實施過程中,隨意更改用地范圍、改變林地用途的現象十分突出。據調查核實,昆明機場高速公路、昆明繞城高速公路、蒙硯高速、香麗高速公路、香稻公路、廣南老寨金礦都存在嚴重違法使用林地的事實,目前相關案件已由省專項行動掛牌督辦。一些地方執法環境不好破壞森林資源行為立案難、查處難、追究難的問題比較突出,導致一些案件久拖不決,甚至不了了之,有法不依、執法不嚴、違法不究成為當前影響森林資源保護管理的重要因素。同時,林業部門的基層管理機構和執法隊伍、監測手段、管理水平、綜合能力與保護發展森林資源的需求還有很大差距,鄉鎮林業站機構不順、力量薄弱,時間、人力、精力很難完全放在林業工作上,造成了基層站所監督管理、依法治林和服務保障上的缺位。

我要特別指出的是,在廳領導帶隊到各地督查專項行動過程中,發現了不少問題,主要是:有的地方對省委省政府都高度重視的專項行動,仍不夠重視,工作不認真,行動效果不明顯。如:文山州、臨滄市信息報送不及時、不充分;曲靖市對專項行動不夠重視,組織領導還不到位;德宏、昭通、怒江等地上報案件數量都很少,是否存在排查還不到位的情況呢?等等問題,希望各地務必重視,切實予以糾正。

(三)天然林停止商業性采伐后對我省影響較大。云南天然林面積占全省森林面積的80%以上,天然林又是我省采伐利用的主要對象。從今年開始,國家實行全面停止天然林商業性采伐的政策,云南集體天然商品林年主伐限額從532萬立方米調減至零、約占全國調減總量33%、居第一位,是全國天然商品林生產量削減幅度最大的省區,直接觸及林權所有者和林權流轉戶的利益,盡管國家出臺天然林禁伐后的補助政策,但目前補助標準較低,其他配套政策也不明確,勢必給我省森林資源保護管理、林業經濟發展和廣大山區林農脫貧致富產生深遠影響、造成較大困難,研究制定出臺解決問題的政策措施迫在眉睫。

(四)國有林場改革面臨問題較多。客觀上,我省國有林場情況復雜,歷史遺留問題較多,單位性質復雜多樣,資源和經濟狀況千差萬別,社會保障水平各不相同,改革進展不平衡,面臨著體制機制、人員分流安置、社會保障、經費、歷史遺留債務等諸多困難和問題。但主觀上,各地對國有林場改革工作還不夠重視,黨委、政府主體責任不落實,特別是一些州市黨委、政府和相關部門的主要領導認識不到位,組織協調力度不夠,遲遲沒有動作,工作推進緩慢;我們的領導干部、林場的負責人對國有林場改革的政策研究不深不透,更談不上與自己的實際情況相結合,想當然的提出改革設想,造成部分地方對國有林場改革工作重形式、走過場,工作漂浮,基礎調查研究工作不扎實,林場改革編制、成本需求、負債等基本情況掌握不清楚,地方改革實施方案照抄省級方案,沒有結合本地實際提出有針對性的改革措施,多數州市沒有研究制定改革相關配套政策,試點林場缺少突破性、創新性的改革措施;個別地方落實中央和省委、省政府的改革政策不力,改革期望不切實際,工作思路不清晰,工作頭緒亂。這些困難和問題嚴重影響了全省國有林場改革工作進度,國家國有林場改革督查組今年5月份曾對我省進行了專項督查,指出我省改革工作中的一些問題,并針對我們的問題進行了專項約談。

(五)林權管理工作問題突出。隨著集體林權制度改革不斷推進,林權流轉對發展適度規模化集約化經營、推動林產業發展和增加林農收入發揮了積極的作用,但同時全省不同程度地存在不按國家政策流轉國有林、林權流轉不規范、林權流轉服務和監管不到位等問題,甚至有部分林業干部職工失職瀆職、違法違規參與其中"撈好處",導致國家政策宣傳不到位、林權流轉雙方信息不對稱、農民利益受損害,給林區社會帶來諸多不安定因素。這些問題集中暴露了我省在林權管理方面還存在薄弱環節,集體林權制度改革配套政策還不完善,特別是林權管理政策措施亟待完善。今年央視焦點訪談3次聚焦我省林權流轉工作,鐘勉副書記到省林業廳開展專題調研,近期的《云南紀檢監察信息專報》專門刊登了我省部分地方林權流轉中違紀違規問題,省紀委張碩輔書記還親自作出批示,請大家認真思考、認真對待,務必引起高度重視。針對這些問題,我們正在聯合省委農辦等省級部門開展專項調研,著力從完善政策制度、建立健全集體林權制度配套改革長效機制上為國家和省委、省政府提出政策建議。

(六)林業扶貧攻堅任務十分艱巨。我省的貧困人口主要分布在生態區位重要、生態環境脆弱的山區林區,在這些區域林業生態修復與治理任務繁重,林業扶貧成本高、周期長,森林資源保護與科學開利用矛盾突出,致貧原因復雜交織,因災反貧現象易發多發。同時,目前從中央到地方還缺乏針對貧困地區的差異化林業專項扶持政策和項目、資金支持,僅僅依靠林業現有的項目和資金,林業扶貧投入嚴重不足,資金整合力度、項目結合扶貧安排到戶到林的精準度不夠,與中央和省委、省政府扶貧脫貧的要求還有較大差距。

(七)新一輪退耕還林工作有待進一步加強。部分地方對新一輪退耕還林政策認識不足、領會不深、理解不透,只注重爭任務,不重視組織實施,工作措施不到位;部分地方存在畏難情緒,認為新一輪退耕還林政策規定較嚴,在可實施地塊零星分散的情況下,落實任務不力,工作推進緩慢;部分地方政府統籌推進力度不夠,導致部門間溝通協調不順暢,嚴重影響了任務實施;部分地方工作經費落實不到位,技術培訓及工程指導跟不上;還有部分地方政策宣傳不到位,一定程度影響了農戶參與工程建設的積極性,這突出問題影響了工程的順利推進。

(八)國土綠化有待加強。一方面,我省現有宜林地主要集中分布在生態環境惡劣、立地條件差、地理位置偏遠的干熱河谷、石漠化地區和高寒山區,造林成本高、難度大。另一方面,中央和省級財政造林補助標準低,社會力量進入國土綠化的機制不活,社會資本投入造林的渠道不通暢,導致全社會國土綠化投入嚴重不足,社會力量進入造林綠化的內在動力不足。同時,各地對國土綠化特別是營造林工作存在畏難情緒,工作重視程度也不夠,造林項目配資金落實不到位,項目實施嚴重滯后,重數量、輕質量,甚至存在虛報、瞞報等情況,從近幾年的林業雙增考核檢查情況來看,上述問題在部分地方還特別嚴重。

同志們,上述矛盾和問題解決不好,我省林業改革發展勢必停滯不前,我們必須高度重視,直面問題,痛定思痛,痛下決心,勇于擔當,迎難而上,認真研究并妥善解決這些問題,努力將壞事變成好事,以此為契機推動林業改革發展這也是我們臨近年底還要專門召開這次會議的一個重要原因。

三、振奮精神,全力推動林業改革發展取得新成效

在下步工作中,全省林業系統要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察云南重要講話精神,認真按照9月3日汪洋副總理作出的:"舉一反三,抓好林業建設,促進生態文明,不負習近平總書記囑托"重要批示,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以保護生態、改善民生為總任務構建現代林業體系,以深化改革和依法治林為突破口夯實林業保障體系,以重點工程為抓手推進林業建設步伐,深入推進"森林云南"建設和西南生態安全屏障建設,努力成為我國生態文明建設排頭兵,為全省實現綠色協調發展、與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章作出林業新貢獻。重點抓好以下工作:

(一)認真組織開展集中打擊破壞森林資源違法違規行為專項行動。各地要以加強森林資源保護管理工作為立足點,通過集中查處一批大要案件,依法打擊處理一批長期作案、團伙作案、頂風作案的違法犯罪分子和團伙,著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區,建立健全森林資源保護管理有效機制,堅決遏止非法占用林地、濕地、肆意破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪勢頭,進一步增強全社會生態安全保護意識,提高森林資源保護管理水平,鞏固林業改革和生態文明建設成果,維護森林資源安全。一是切實加強專項行動組織領導。各地要以更嚴密的組織領導,更強的工作力度,超常規的工作措施,扎實的工作作風,深入推進專項行動,嚴打涉林違法犯罪,堅決守住林地、濕地等林業生態紅線,確保這次專項行動順利開展、取得實效。要對照專項行動工作方案,對第一階段的工作進行認真總結,查漏補缺,確保全面排查到位。二是切實突出重點、嚴厲打擊。各地要在全面摸底排查的基礎上,突出工作重點,把自然保護區、國家公園、森林公園、濕地公園、國有林場等生態重要地區作為重點排查區域,特別要將房地產開發、探礦采礦、采石采砂、毀林開墾等涉林經營性項目非法侵占林地、濕地,盜伐濫伐天然林、公益林,非法收購、出售珍貴瀕危野生動物及其制等違法案件作為打擊重點,尤其是對一些影響惡劣、群眾意見大、久拖不決的案件,要依法從嚴、從重、從快查處。同時,在專項行動中,要加大執紀問責力度,嚴厲整治懶作為、慢作為、不作為現象。如在這次專項行動中,祥云縣對一個房地產項目超范圍使用林地建造別墅的違法行為查處就非常到位,對已經建好的別墅依法予以拆除,并恢復了林地植被。就是要通過嚴厲查處一批典型案件,達到查處一案、警示一片,追究一人、震懾一群的效果,切實扭轉部分地方破壞林地和森林資源行為蔓延擴散的被動局面。三是切實做到嚴格依法辦案。對清理排出的案子,要實行案件交辦制、包辦制和督辦制,要列出清單,逐案查清事實,逐案落實責任,充分整合執法力量,依法嚴肅查處,絕不姑息。要堅持嚴格依法辦案,堅持實體公正與程序公正并重,切實落實罪刑法定、罪責刑相適應原則,確保案件查處做到公平、公開、公正,經得起歷史檢驗。要加大案件查處督辦力度,堅決防止壓案不查、以權代法、以罰代刑等現象的發生,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。我特別強調一下,這次專項行動中列為省級督辦的案件請各地務必依法盡快查辦,并將結果及時報省專項行動辦,如本地對案件查辦不了或查處不到位,省廳將視情況安排省森林公安局或將移交異地森林公安機關查辦。四是切實強化行政責任追究。各地要建立健全破壞林地、濕地等森林資源行政問責辦法,加大對破壞森林資源有關部門、單位及相關責任人的問責力度。對因決策失誤造成森林資源嚴重破壞的,利用職權干預、阻礙森林資源監管執法的,弄虛作假、虛報瞞報的,以及履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,要依法依紀追究相關責任人的責任。要建立完善森林資源損害賠償制度,特別是因項目建設和施工造成森林資源破壞的,要依法進行處罰,并責令其恢復森林植被。五是切實加大宣傳力度。進一步加強與主流媒體的溝通合作,充分發揮傳統媒體和新媒體的優勢與影響力,強化對專項行動的跟蹤報道,做到即時動態消息與深度報道緊密結合。對查破的重大典型案件及時主動曝光,營造強大的嚴打攻勢。針對專項行動期間可能出現的涉林違法犯罪熱點問題和社會輿論關注的焦點問題,加強分析預判,把握輿情引導主動權,防止負面炒作。要多形式、多渠道地強勢宣傳依法治林,宣傳破壞森林資源的嚴重后果和保護森林資源的重要意義,在全社會營造保護林地資源、保護野生動物資源和嚴厲打擊破壞森林資源案件的良好氛圍。

(二)抓好森林資源保護管理。一要切實落實責任制。各地要深入貫徹《各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定(試行)》,實健全完善并執行好保護發展森林資源目標責任制,充分發揮責任制總抓手和總推進器的作用,強化責任落實,以最嚴格的制度和長效機制保護管理好全省森林資源。二要嚴格林地管理。落實林地用途管制,不得以任何名義非法占用林地,不得將林地轉為其他農用地,禁止任何形式的毀林開墾建設項目確需占用林地的,必須符合林地保護利用規劃,依法辦理使用林地手續,禁止在自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場范圍內建設高爾夫球場、開發房地產、采石采礦等商業開發,禁止不符合規劃、不符合林地保護等級和國家級公益林保護等級要求的建設項目使用林地;對于省級人民政府批準的基礎設施項目、列入省級以上國民經濟發展規劃的建設項目確需使用Ⅰ級保護林地的,要履行林地保護利用規劃調整程序;認真貫徹省政府關于嚴控小水電、光伏風能發電項目的要求,嚴格控制林地使用落實臨時使用林地期滿驗收制度,臨時使用林地到期后,要督促建設單位及時恢復林業生產條件,對沒有依法恢復林業生產條件通過驗收的,按非法改變林地用途處理,依法進行處罰;要做好林地審批事中事后監管,嚴把審核審批關,加大審批事項跟蹤巡查、檢查力度確保建設單位規范用地。切實規范林木采伐管理各地嚴格執行限額管理制度,切實把限額分解落實到編限單位,不得截留,不同編限單位間限額不得挪用,同一單位各分項限額不得串換使用,特殊情況需要采伐林木,且在采伐限額內無法解決的應及時上報解決。健全完善長效機制。結合本地實際,研究建立有效預防、監測、查處的全方位森林資源保護長效機制,做到標本兼治,切實從根本上遏制破壞森林資源違法犯罪現象五要切實強化依法治林理念。全省林業干部職工特別是領導干部,要加強林業法規學習,進一步強化依法治林理念,切實運用法治思維和法治方式推進森林資源保護管理工作,讓法治林業建設在我們的具體工作中取得實效。今后,對違法占用林地現象突出、森林資源破壞嚴重的地區,我們將采取暫停該地區建設項目使用林地審核審批的措施,直到整改到位后再視情恢復。

(三)抓好集體林權制度配套改革。一要抓好問題整改。各地要以此次規范集體林權流轉專項行動為抓手,認真組織開展自檢自查,全面核實清楚本地區國有和集體林權的流轉面積、價格、期限和抵押等情況,著力從林權流轉、抵押是否違反國家政策規定、是否對生態建設造成危害、是否導致國有資產流失、是否損害林農利益,林權流轉、抵押的程序是否合法規范,林權監管責任、監管措施是否落實到位,以及國家工作人員是否存在違法違紀行為等重要環節入手,深入排查林權管理中的存在問題,切實抓好查處整改。在排查問題和查處整改過程中,不要搞避重就輕,特別是涉及林業干部職工違法違紀行為,一定要一查到底、決不姑息。加強林權管理。嚴格按照《國家林業局關于規范集體林權流轉市場運行的意見》《云南省林業廳關于轉發國家林業局規范集體林權流轉市場運行意見的通知》要求,堅持集體林權制度改革特別是林權流轉促進生態保護和林農增收的方向不走偏,從界定林權流轉范圍、把握林權流轉原則、規范林權流轉程序、嚴格林權流入方資格條件、完善林權流轉服務、強化流轉合同管理、加強林權流轉用途監督等方面入手,切實完善林權監管措施、履行監管職責,特別是要把嚴把好林權流轉審核關,從源頭上防止林權違法違規流轉。強化林權流轉服務。堅持管理與服務并重的原則,進一步加強林權管理服務中心建設,完善功能平臺,提高林業信息化服務水平,切實為林農做好政策咨詢、資源評估、信息發布、價格指導、交易引導等服務工作,特別要加大政策宣傳力度,把國家關于林權改革管理政策規定向廣大群眾講清楚、分析透,切實提高群眾的自我保護意識、風險防范意識和生態安全意識,確保林業改革政策措施落到實處。四要完善政策措施。繼續深化集體林權制度配套改革,抓緊對我省近幾年出臺的林權流轉、抵押貸款、國有森林資源保護等相關政策規定進行評估和分析,以現實問題為導向,深入基層、深入實際開展調查研究,著力從完善林權管理政策措施、建立健全監管長效機制上提出意見建議,以便省廳積極爭取國家林業局的上位政策支持,推動我省林權管理政策措施更加科學、有效。五要嚴格國有管理在國家未出臺國有林權流轉的具體辦法之前不得審批流轉國有森林資源,不得國有森林資源抵押、擔保和轉讓,嚴防森林資源流失

(四)抓好國有林場改革工作。各地要切實貫徹落實中央國務院省委、省政府關于國有林場改革的部署和要求,進一步強化思想認識,吃透上級精神,緊緊圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標,確保建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場體制的改革方向不走偏。各地黨委、政府要切實履行改革工作主體責任,加強組織領導,充分整合發改、財政、編辦、人社等部門的力量,時間、任務倒排,全面加快工作進度,嚴格按照省委、省政府明確的時間表和路線圖,全面完成國有林場重組整合到位、性質界定到位、編制明確到位、分流安置到位、社會保障到位、機制轉換到位、資源監管到位和政策支持到位的改革任務確保改革取得實效。我在此進一步明確,沒有召開國有林場改革啟動會議的州市要在1020日之前召開并全面啟動改革工作,各地10月底要完成國有林場改革試點工作任務,確保2017年上半年全省基本完成改革任務,2017年9月底前完成各州市國有林場改革評估驗收工作。下一步,對國有林場改革工作推進不力、問題突出的州市,我們將建議省國有林場改革工作領導小組適時啟動約談程序。

(五)抓好國土綠化工作。一是切實提高營造林質量。堅持重點工程帶動,充分整合林業重點生態治理工程項目和資金集中力量推進營造林工作,著力解決營造林難點和困難地區植被恢復問題,確保營造林任務落實到山頭地塊。要以質量效益為中心,全面推行營造林質量全過程管理,按照"誰主事,誰負責"的原則,組織抓好未成林地的除草、除灌、培蔸、防火和補植補造等管理撫育工作,切實鞏固造林成果,確保種一棵、活一棵、成材一棵。各地要高度重視一年一度的國家造林質量檢查驗收和省級"林業雙增"考核,及早動手,該補植的要補植,該重造的要重造,不能出現紕漏。二是要大力開展部門綠化和全民義務植樹活動。各地要認真落實部門綠化責任制,齊抓共管,形成合力,協同推進國土綠化。各級綠化委員會辦公室要充分發揮林業主體作用,認真組織開展全民義務植樹活動,不斷創新機制,拓寬盡責渠道,積極推行認建認養、門前"三包"、撫育養護等形式多樣的義務植樹盡責形式;各地在荒山造林和城鄉綠化中,要為有條件的單位劃定造林綠化責任區,建立義務植樹基地;落實城市街道辦、鄉鎮政府的職責和任務,加強城鄉社區義務植樹的組織發動。三是要實施好森林質量精準提升工程。今年,國家林業局制定下發了《全國森林經營規劃(2016-2050年)》,我省將在今年內啟動省級規劃編制工作。各地要在全國和省級規劃的指導下,加快編制縣森林經營規劃(方案),把適合當地林情的多功能森林經營技術體系融入規劃(方案)中,強化現代森林經營理念,加強先進技術和科技成果的推廣應用,以森林撫育和低效林改造等項目為支撐,全面科學推動森林經營活動長期可持續開展,深入貫徹青山長在、永續利用的森林經營方針,保障我省生態建設、產業發展、興林富民等各項目標的實現。四是要深入推進城鄉綠化。各地要積極參與全省提升城市人居環境行動,依托國家和省的重點生態建設工程,積極推進以封山育林、人工造林為重點的生態治理和山區綠化,以農田水網綠化為重點的壩區綠化,以綠色通道為重點的沿線、沿路、沿河、沿湖綠化,以見縫植綠、打造宜居園林環境為重點的城鎮綠化美化,全面實現"面山青翠、城中有林、庭院見綠、路房皆蔭"的城鄉綠化發展要求,極大改善城鄉人居環境,大幅度提升人民群眾的生活品質。五要積極開展森林城鎮創建。貫徹落實好全國森林城市建設工作會議,大力推進森林城市、森林城鎮和生態文明教育基地等創建活動,力爭到2020年,建成5個國家級森林城市、30個的省級森林縣城、100個的示范森林村鎮,打造一批生態文明教育基地,建設森林城鎮,營造綠色山川。

(六)抓好新一輪退耕還林工程。為全面推進我省998萬畝25度以上坡耕地應退盡退、特殊區域15~25度坡耕地能退則退,各地要緊緊抓住國家和省擴大新一輪退耕還林還草規模的重大機遇,切實履行政府主體責任,整合調動好各部門力量,推動目標、任務、資金、責任層層落實、層層到位;要抓緊開展調查,摸清需要實施退耕還林地類及其面積,實事求是地提出退耕還林規模需求,為修改完善省級實施方案打好基礎;要創新辦法措施,對基本農田坡耕地,各地可采取"先退耕、后調整"的方式,盡快將工程建設任務落實到山頭地塊,集中連片實施,有條件的地方,可探索先建后補等方法措施;要積極推行專業大戶承包、專業工程隊造林,發揮專業隊伍標準化、集約化、規范化造林的骨干作用,提高工程建設質量;要以工程建設為契機,整合有關支農項目和資金,把退耕還林與生態移民、產業結構調整、發展高原特色農業等措施有機地結合起來,合理調整土地利用和種植結構,推動經濟林果、木本油料、中藥材種植等生態經濟型產業發展,全面鞏固建設成果,確保年底前全面完成2015年任務,完成2016年任務的30%,2017年年底前全面完成2016年任務。今后,對領導不重視、工作進展緩慢、建設質量不高、管護責任不落實的地方,我們將采取通報批評、調減任務、暫停任務安排等措施。

(七)抓好天然林停伐后各項工作。黨中央、國務院從維護國家生態安全的戰略全局出發,實行停止天然林商業性采伐的政策,體現了嚴管天然林和公益林、放活人工商品林的務實特點,各地要從長遠和全局的高度進一步統一思想認識,加大政策宣傳力度,確保停伐政策在全省得到全面貫徹執行。要結合我省下達的"十三五"采伐限額,把限額科學分解落實到編限單位,合法高效使用限額,保障好地方林業經濟發展和林農生產生活,絕不能出現因限額使用不當引發大范圍采伐天然林的現象。今年,國家已下達我省天然商品林停伐補助資金7.59億元(其中國有1.39億元,集體和個人6.2億元),明確要求用于非天保工程區天然商品林管護,國有林補助標準為8元/畝,按照天保工程管護費資金管理辦法的規定使用管理;集體和個人的補助標準為14.25元/畝,參照公益林補償政策,4.25元/畝由縣級林業主管部門統籌用于集體和個人天然商品林管護,10元/畝直接兌現給村集體或個人。目前,省廳已經把補助資金切塊下達到各州市,各地要抓緊核實資源數據,組織簽訂集體天然商品林停伐協議,盡快把補助資金和管護任務落實到山頭地塊、落實到林權所有者。各縣要聘請護林員,完善以縣為單位的統一管護體系,將管護任務落實到山頭地塊。要按照國家和省關于天然林停伐補助資金使用有關要求,管好用好補助資金,切實發揮補助資金效益;要加快研究制定天然林停伐后地方配套政策措施,特別是要著眼于用好天然林停伐補助資金、管住管好森林資源,探索建立統一、高效的森林資源管護體系,有條件的地方可以先行先試,積極為國家和全省探索經驗。總之,要想盡一切辦法既要執行好國家政策,又要將天然林停伐后對各地林業的影響降到低限度。

(八)抓好林業精準扶貧工作。一要加大生態貧力度各地要進一步強化思想認識,壓實扶貧責任,把脫貧攻堅作為當前林業首要政治任務來抓,大力推進貧困地區生態修復與治理,統籌實施好天然林保護、退耕還林、陡坡地生態治理、石漠化治理、濕地保護、森林撫育、生物多樣性保護等林業重點生態工程,努力提高貧困地區生態承載力,增加貧困地區生態福祉,特別是要扎實抓好退耕還林實施精準扶貧,把80%的計劃任務傾斜安排到貧困地區,并建立貧困戶退耕還林檔案二要進一步助推貧困地區林產業發展。充分整合林業項目和資金向貧困地區傾斜,堅持"長""短"結合以"短"養"長",既要加快發展易推進、見效快的優勢產業,確保如期實現脫貧摘帽目標,又要注重培育有利于促進貧困長遠發展、可持續發展特色產業;堅持"點""面"結合,以"點"帶"面",科學培育擴大脫貧產業規模,加快林業"供給側"結構性改革,提升產品質量和附加值,既突出區域性重點產業,又注重產業實施過程中對精準戶的覆蓋和帶動,形成"縣有骨干產業、鄉有主導產業、村有優勢產業、貧困戶有增收產業"的林業扶貧產業發展格局;要突出產業重點,著力發展好特色經濟林、森林生態旅游、林下經濟等特色優勢林產業實施精準脫貧,加大金融扶持力度,支持一批龍頭企業、新型合作組織和大戶參與到林業扶貧開發中來,帶動貧困人口逐步走上共同富裕三要加大林業科技扶貧力度。加強林業科技成果在貧困地區的運用,強化貧困地區縣、鄉、村三級林業科技推廣服務體系建設,加大林業科技人才隊伍建設和林農實用技術培訓力度,提升林業科技扶貧水平。要落準落實生態護林員任務進一步完善以購買服務為主的森林管護機制,抓緊落實管護人員、任務和管護標準,優先選聘建檔立卡戶,今年10月底前完成全省生態護林員數據匯總,年內要落實全省2.5萬名生態護林員指標,力爭帶動10萬人脫貧。做好易地扶貧搬遷林業保障工作。認真貫徹落實好省國土資源廳、省林業廳聯合出臺的《關于支持易地扶貧搬遷三年行動計劃的十條意見》,完善地方支持易地扶貧搬遷林業政策措施,主動做好協調服務工作,全力保障扶貧項目使用林地和木材需求,優先安排搬遷戶林業生態治理和產業項目,幫助貧困戶長期、穩定脫貧六要加大林業扶貧宣傳力度。認真總結經驗、挖掘典型,不斷擴大林業扶貧影響力,努力營造良好的林業扶貧氛圍,為全省打贏脫貧攻堅戰做出示范,堅決完成黨中央、國務院和省委、省政府賦予林業部門的扶貧任務。

同志們,今年是"十三五"的開局之年,林業改革發展的形勢復雜嚴峻、任務繁重艱巨。我們要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,進一步認清形勢、凝心聚力、突出重點、敢于擔當、狠抓落實,確保年初確定的各項目標任務圓滿完成,為"十三五"開好局、起好步,為加快推進"森林云南"建設、爭當全國生態文明建設排頭兵與全國同步全面建成小康社會作出林業新的更大貢獻。

信息來源(單位名稱):秦洪錦 | 作者:秦洪錦 | 欄目編輯:秦洪錦 | 欄目審核: 秦洪錦
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