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云南省林業廳

文彬專職副指揮長在2016年全省林業有害生物防治工作會議上的講話

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明確目標    落實責任

 推動全省林業有害生物防治工作再上新臺階

省林業廳黨組成員 省森林防火指揮部專職副指揮長 文彬

(2016年4月1日)

 

同志們:

今天的會議,是經廳黨組同意召開的一次工作會議。剛才,鄧局長回顧總結了"十二五"及2015年的林業有害生物防治工作,提出了"十三五"工作的指導思想、總體目標和工作思路,安排部署了2016年工作任務。昭通市、紅河州、普洱市三個州市作了很好的交流。下面,我講三點意見。

一、認清形勢任務,堅定推進林業有害生物防治工作的信心

從"十二五"林業有害生物發生狀況,以及對未來一段時間發生趨勢會商情況預判,"十三五"期間,全省林業有害生物生防治工作機遇和挑戰并存,既面臨嚴峻的形勢任務,又逢千載難得的發展機遇。

從擔負的職能使命看:林業有害物防治工作承擔著保護森林資源、維護生態安全、推進生態建設、促進生態文明的重任,是林業發展的重要保障力量。云南森林資源豐富、氣候獨特,林業有害生物防治工作任務重、難度大、標準要求高。特別是隨著全省經濟社會快速發展以及全球貿易自由化和經濟一體化進程加快,林業有害生物通過木材及其制品、包裝材料、交通工具等傳播擴散的幾率顯著增加,外來有害生物防治難度進一步增加。推進林業有害生物防治工作,是保護全省森林資源,維護全省國土生態安全,促進全省經濟社會快速發展的重要保障。

從面臨的形勢任務看:受氣候、物流以及林業有害生物發生內在客觀規律、森林生態系統健康狀況以及人為活動等多重因素影響和制約,我省林業有害生物將持續呈現高發頻發態勢。一是林業有害生物發生面積居高不下。"十二五"期間我省林業有害生物年均發生524.22萬畝,發生面積較"十一五"期間的532萬畝僅僅實現了小幅下降。預計"十三五"期間,全省林業有害生物年均發生680萬畝,形勢依然不容樂觀。二是重大有害生物對我省森林生態安全的威脅仍在加劇。松材線蟲病已然對我省形成了包圍之勢。周邊省份除去重慶和貴州的老疫點外,廣西西林縣、四川宜賓市、涼山州等松材線蟲病的新發生區與我省昭通、楚雄、文山山水相連、森林連片,松材線蟲病通過自然或人為傳帶方式再次侵入我省的可能性急劇上升。邊境一線外來檢疫性有害生物入侵事件先后發生。薇甘菊、銹色棕櫚象、紅火蟻、椰心葉甲在周邊國家大面積爆發,已侵入西雙版納、德宏、文山等地并造成危害,除治極為困難。由于與接壤3國在國家層面上缺乏生物災害有效聯控機制,林檢部門總是處于疲于應付的被動防控狀態。此外,楚雄鰓扁葉蜂、桉樹枝櫻姬小蜂等有害生物在局部地區零星發生,如不及時除治極有可能暴發成災。三是經濟林生物災害日趨嚴重。近幾年,全省經濟林快速發展,僅核桃的種植面積就達4230萬畝,目前雖然沒有對其有害生物的發生和危害進行全面準確統計,但就了解掌握的情況看,形勢不容樂觀。此外,堅果、油茶、板栗、竹類等經濟林有害生物發生種類也在逐年增多,發生面積逐年攀升,經濟林有害生物的發生面積及造成的損失將呈進一步增大之勢。

從推進的發展機遇看:一是生態保護提升到了前所未有的高度。黨的"十八大"將生態文明建設納入中國特色社會主義"五位一體"總布局,成為全黨全國各族人民的行動綱領和奮斗目標。十八屆五中全會明確要求"開展大規模國土綠化行動""堅持綠色發展的理念""構建生態廊道和生物多樣性保護網絡""嚴防外來林業有害生物入侵"。習近平總書記明確指出"林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題""堅定不移愛綠植綠護綠""保護好每一寸綠色"。省委省政府從建設生態文明的高度,作出了爭當全國生態文明建設排頭兵的部署。這些戰略部署,從更高的層面、更廣闊的視角,對林業生態保護提出了更高的標準和要求,既賦予了林業有害生物防治工作新的職能使命,也為林業有害生物防治工作提供了廣闊的發展空間。二是林業有害生物防治工作目標任務更加明確。2014年、2015年,國務院辦公廳和省政府辦公廳相繼下發文件,對進一步加強林業有害生物防治工作的指導思想、工作目標、主要任務等作出了具體安排部署。兩份文件的出臺,對我省進一步加強林業有害生物防治工作,切實保護森林資源,維護生態安全,促進生態強省和生態文明建設具有十分重要的指導意義,必將有力推動全省林業有害生物防治工作進入全面建設、加速發展的新階段。三是林業有害生物防治工作責任機制更加健全。2015年,中央連續出臺相關問責制度,把包括林業有害生物防治在內的生態建設納入各級領導責任目標考核內容和問責范圍。2015年8月,中辦國辦印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,明確規定將"生態災害事件處置不力的"納入到"相關地方黨委和政府主要領導成員的責任"中予以追究。11月,中辦國辦又下發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,將地方政府建立林業有害生物防治機制情況納入領導干部離任審計試點。這些考核激勵機制的出臺,必將有力促進各級政府及相關部門進一步落實防治責任,加大工作力度,為推動林業有害生物防治工作提供組織保障和政策支持。

二、加快三大體系建設,提升林業有害生物防治工作水平

推進林業有害生物防治監測預警、檢疫御災、防治減災三大體系建設,實現監測預警智能化、檢疫御災信息化、防治減災社會化,是推進全省林業有害生物防治工作的重中之重,也是確保實現整體防治工作現代化、規范化和法制化的重要手段。

在監測預警體系建設方面:依托省、市、縣、鄉四級防治檢疫機構,進一步完善有害生物調查、普查制度,將監測重心和監測調查數據采集主體延伸到鄉村、山頭地塊。認真落實監測預報制度,加快建立以人工調查、設置引誘等為主的地面監測和與航空遙感、物聯網+等為主的空間監測相結合的立體監測平臺,突出抓好偏遠山區、密林區等區域的災情監測,提高監測精細化和生產性災害預報預警水平。進一步完善監測預警機制,科學布局監測站點,加強對自然保護區、重點生態區、重點林業產業基地有害生物的監測預警、災情評估。加快監測網絡平臺建設,建立健全專、兼職測報員體系,拓寬疫情、災情發現途徑。設立林業有害生物災情公眾服務平臺,及時發布預報預警信息,進一步提高災害監測和預測預報的準確性。通過不斷監測預警體系,為科學防治提供準確的決策依據,切實推進預防工作實現從"災后救災"向"預防為主"的轉變。

在檢疫御災體系建設方面:以大數據為手段,構建應施檢疫的林業植物及其產品全過程追溯監管平臺,以及疫木加工、植物隔離試種的實時監管平臺,嚴格落實產地檢疫和調運檢疫等制度規定,加強有害生物傳播擴散源頭監管,實現疫情的可追可溯。結合我省實際,科學確定檢疫性和危險性林業有害生物名單,突出管控重點。不斷完善林業植物檢疫審批服務平臺,改進檢疫行政審批服務方式;強化國內植物調運檢疫、國外林木種苗引種等檢疫審批的事前、事中和事后監管;積極開展檢疫執法行動,嚴厲打擊違法違規行為。要充分發揮市場機制和行業協會的作用,引導林業經營者規范經營;加快林業有害生物防治工作的地方性立法進程,爭取《云南省林業有害生物防治檢疫條例》及早出臺,推動全省防治工作盡快步入法制化軌道。

在防治減災體系建設方面:依托云貴川渝藏五省區檢疫執法機制和指揮合作平臺,在國家林業局統一領導下,進一步加強與周邊省區合作;健全州市、縣市區行政區域間聯防聯治機制,強化毗鄰地區和交叉地帶的防治工作。完善突發林業有害生物災害應急預案,建立科學高效的應急工作機制和應急防治指揮系統,組建專群結合的應急防治隊伍,加強應急防治藥械和設備的儲備,有針對性地開展技能培訓和應急演練,提高應急響應和處置能力。通過政策引導、部門組織、市場拉動等途徑,鼓勵林農建立防治互助聯合體,支持林農開展專業化統防統治和區域化聯防聯治。充分發揮市場力量,積極開展政府向社會化防治組織購買檢疫除害、監測調查等服務試點工作。加強對防治協會建設的指導,強化對社會化防治組織和從業人員的管理培訓,完善防治作業設計、防治質量與成效的評定方法及標準。將林業有害生物防治措施納入生態修復工程規劃、造林綠化設計和森林經營方案,并將其列為主要審查指標。積極轉變防治方式,牢固樹立綠色防治的理念,采取綠色環保的防治措施,有效保護水源、土壤、非標靶生物和人畜安全。推進無公害林業產業基地建設,強化森林食品安全管理。

三、加強組織領導和支撐保障,推動林業有害生物防治工作持續健康發展

(一)科學謀劃"十三五"全省林業有害生物防治工作。要進一步加強調查研究,科學預判斷"十三五"防治工作形勢,結合各地實際,進一步修訂完善"十三五"林業有害生物防治規劃,切實增強"十三五"林業有害生物防治規劃的科學性、可操作性。要積極主動與各級林業發展規劃、當地經濟社會發展規劃對接,爭取把林業有害生物防治工作,特別是三大體系建設納入各級總規和專項規劃,把更多林業有害生物防治項目資金納入規劃盤子,為"十三五"林業有害生物防治提供政策支持和項目資金保障。

(二)積極爭取各級黨委政府和部門大力支持。要進一步爭取各級黨委政府加強對林業有害生物防治工作的組織領導,健全完善領導機構。省林檢局要加強與省政府溝通對接,爭取省政府盡快成立云南省重大林業有害生物防控指揮部,建立完善部門間聯動機制,形成推動防治工作的整體合力。各州市也要按照省級有關做法,成立由州市政府分管領導任組長,各相關部門為成員單位的林業有害生物防控指揮部,加強與成員單位之間的協作,各負其責、依法履職,共同防范林業有害生物災害。要嚴格落實防治工作行政領導負責制,積極爭將林業有害生物防治工作納入各級政府目標考核內容,健全完善獎勵機制和責任追究機制。要進一步把造林企業、林業專業合作組織、造林大戶、個體林農等林業經營主體的防治責任落到實處,切實加強指導和服務。要根據國務院辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見及實施意見,積極協調各級政府及有關部門,把加大資金投入有關規定落實到位,爭取把有害生物普查、監測預報、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入本級財政預算,將風景名勝區、森林公園等經營收入提取一定比例的資金用于林業有害生物防治,爭取林業貼息貸款等有關扶持政策,將防治所需的有關機具和設備列入國家和省級農機補貼范圍,不斷拓寬資金投入渠道,持續加大資金投入。

(三)切實打牢林業有害生物防治工作基礎。要聯合省內外科研院所,加快產學研協同開展技術創新工作,重點開展用材林和經濟林病蟲種類及生物學特性、生物防治技術、無公害防治技術等基礎性和實用性技術研究。實施防治技術進村入戶工程,提高基層人員、鄉村兼職人員和廣大林農的防治技能。加強國際國內科技合作與交流,密切跟蹤發展趨勢,學習借鑒先進技術促進自身發展。切實加強林檢機構和隊伍建設,做到組織架構、人員力量、監管體系與本地防治任務相適應。加強對在職人員的教育培訓,提高林業和植保等有關專業人員的比例構成,不斷提升履職能力。要積極爭取落實林檢機構有毒有害津貼,改善工作條件,營造拴心留人的工作環境。采取多種形式廣泛宣傳有關法律法規和防治工作,普及病蟲害和防控知識,增強全社會對林業有害生物的嚴重性、危害性和防控工作重要性的認識,努力營造社會各界關心、支持防治檢疫工作的良好氛圍。

(四)抓緊完成全省林業有害生物普查工作。去年以來,根據國家林業局統一部署,全省林業有害生物普查基本完成外業工作,轉入匯總評估階段。各地要按照國家林業局和省林業廳的統一安排部署,抓緊時間,積極推進。省林檢局要按照國家林業局印發的《全國林業有害生物普查匯總工作方案》,抓緊制定《云南省林業有害生物普查匯總工作方案》。各地也要根據省級方案和實際情況制定相應的工作方案,進一步細化工作任務,明確各階段任務時間節點和具體要求,規范普查數據匯總方法與上報流程,確保普查成果的統一性和完整性。各級普查機構要進一步加強組織領導,落實工作責任,強化部門合作,加強督導檢查和技術指導,嚴格技術和質量把關,全方位監督普查實施的進度和質量,確保今年10月底前完成匯總評估工作,按時上報國家林業局。要認真總結普查的經驗做法,建立健全有害生物調查、普查各項制度,為今后每5年一次的普查工作制度化、規范化奠定基礎,形成常態機制。

信息來源(單位名稱):廳辦公室 | 作者:秦洪錦 | 欄目編輯:秦洪錦 | 欄目審核: 秦洪錦
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